国务院审议通过《城市更新“十五五”规划》！老旧小区改造、危房鉴定迎来政策新机遇

【发布时间：2026年5月29日】

2026年5月15日，国务院常务会议正式召开，会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，对未来五年全国城市更新工作作出全面重要部署，标志着我国城市发展正式从大规模增量扩张，全面转向存量提质增效新阶段，城市更新工作被提升至城市高质量发展核心位置。

城市更新是改善人居环境、完善城市功能、保障民生安全、推动城市转型升级的重要举措。回顾“十四五”时期，我国城市人居环境实现大幅提升，民生配套持续完善：全国累计加装电梯12.9万部，新增停车位340多万个，建设养老托育社区服务设施6.4万个；更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里；新建口袋公园1.8万余个、城市绿道2.5万公里，城市宜居性、便利性大幅提升，为“十五五”城市更新提质升级奠定了坚实基础。

根据国家《城市更新“十五五”规划》新部署，未来五年全国城市更新将聚焦管网升级、危房改造、老旧小区整治、老旧街区厂区盘活、建筑安全提升五大核心任务，大规模存量建筑改造工程全面启动。

在地下基础设施升级方面，国家将大规模推进城市管网智慧化改造，计划建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步落地智慧监测系统，因地制宜建设城市综合管廊，从源头消除老旧管网安全隐患，提升城市安全韧性。

在安居安全提质方面，国家明确重点攻坚危旧房屋整治工作，将以国有土地上C级、D级危险住房为核心改造对象，全国计划改造城镇危旧房约50万套（间），全面推进存量危房清零工作。同时，全国将改造老旧小区约11.5万个，所有老旧小区翻新、功能提升、配套完善项目，房屋安全鉴定、结构安全评估、隐患排查为项目开工必备前置手续。

在存量资源盘活方面，全国将更新改造约1500个老旧街区、老旧厂区，通过市场化方式盘活闲置低效厂房、老旧配套设施，推动街区业态升级、产业更新、城市活力提升。老旧厂区、老旧建筑改造前，必须完成既有建筑检测、抗震鉴定、结构安全复核，杜绝改造施工安全事故。

会议明确，十五五期间城市更新将坚持远近结合、重点突出，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。同时要求全面增强城市安全韧性，严格落实老城保护要求，分类分批对存在抗震隐患、结构隐患的存量房屋实施排查加固，对无保留价值的D级危房坚决拆除整改，全面提升城市建筑安全水平。

为保障城市更新快速落地，国家多部门持续出台配套支持政策。2026年以来，自然资源部、住建部、财政部连续发布专项支持文件，持续投放城市更新专项债券，支持各地老旧小区改造、危房整治、城市体检等民生工程。目前全国已有27个省份陆续落地地方十五五城市更新实施方案，城市更新、房屋安全鉴定、建筑抗震加固、老旧建筑改造行业全面提速，迎来五年黄金发展期。

根据住建部工作部署，2026年全国地级及以上城市、县级市将全面开展城市体检工作，实现住房、小区、街区、城区四维体检全覆盖，存量建筑安全排查、隐患整改工作将常态化、全覆盖推进，大带动房屋检测鉴定、结构加固、安全评估业务需求。

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